從食物安全看中國農業面臨的挑戰

改革開放以來，中國農業取得了長足的進步。糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上，肉蛋魚果菜等重要農產品產量穩居世界第一。農業綜合生產能力穩步提升，農業科技進步貢獻率達到61%，農作物耕種收綜合機械化率達71%。現代農業成效顯著，專業化、規模化、機械化、數字化、綠色化、共享化水平明顯提高。中國人用自己的供給解決自己的需求問題，用自己的資源解決了自己的吃飯問題，成就令世人矚目。

但是，不能回避的是，作為人口大國、農業生產和消費大國，我們在確保農產品總量平衡，特別是水稻、小麥生產供給綜合能力絕對安全的前提下，囿于資源要素先天不足的原因，口糧以外的資源性農產品對外依存度越來越高。在國際市場上，我國農產品“出少進多”的格局日益明顯，已充分顯現出日本經濟學家大塚啟二郎描繪的東亞國家在經濟快速成長過程中食物供給率不斷下降的規律性趨勢。據海關統計，2021年包括大豆在內的糧食進口量達1.62億噸，同比增長19%。其中大豆進口達9652萬噸，比上年下降3.8%，但進口額增長35.4%。玉米進口2835萬噸，增1.5倍。肉類進口量938萬噸，有小幅下降。乳品進口391萬噸、增18.6%。最近幾年，棉花、糖料等資源性農產品進口量相當于國內生產量的30%左右。按全部農產品進口數量觀察，我國農產品進口對外依存度高達30%以上。2021年農產品貿易逆差達1354.7億美元，擴大42.9%。農產品進口量不斷攀升、貿易逆差不斷擴大的現實令人擔憂。

根據同為東亞國家的日本、韓國在經濟高速成長中，農產品自給率不斷下降的事實判斷，可以得出的結論就是確保糧食安全，特別是口糧安全十分重要。但口糧安全不等于糧食安全，糧食安全不等于食物安全，對此認識要清醒。

保障食物安全的路徑選擇

在封閉的傳統農業階段，可獲取的食物保障唯一的途徑是自給自足。這個階段伴隨了中國幾千年，直到新中國成立，特別是改革開放的幾十年間，我們不僅靠自己的資源解決了小麥、水稻等基本口糧供給，而且最大化地解決了肉蛋奶、蔬菜、水果等食物的充分需求。但在工業化、城鎮化的快速推進，以及大量農村勞動力向非農產業轉移過程中，前者導致城鄉工農之間爭奪土地、水資源等自然資源稟賦，后者導致農業老齡化、兼業化現象日漸突出，全口徑食物供給能力的提升與快速增長的食物需求供需失衡矛盾日益凸顯。以國內資源解決國內需求壓力持續增加，供需缺口不斷加大。

在開放的國際環境下，解決食物充分供給，國內國際兩個資源、兩個市場提供了選擇和回旋余地。無論是從大豆、棉花、糖料等直接占用耕地資源生產的農產品，抑或是豬牛羊以及奶類等間接資源生產農產品的進口數量看，已替代了我國種植業70%以上以及肉類10%以上的供給量。