你們在市政協八屆一次會議上提出的《關于加強土地流轉風險防控的建議》（第0003號提案）收悉，現答復如下：

一、關于“健全體制機制”的建議

為引導農村土地經營權有序流轉，加強對工商企業等社會資本租賃農地的規范管理，2021年6月，出臺《加強對工商企業等社會資本租賃農地監管和風險防范的指導意見》（綿農領辦〔2021〕19號），建立工商企業等社會資本租賃農地縣、鄉分級審查制度，審查事項包括農地租賃合同、農業經營能力或者資質證明、農地使用規劃、風險保障機制等內容。探索建立租賃農地風險保障金制度。對整村（組）土地經營權流轉面積較大、涉及農戶較多、經營風險較高的項目，流轉雙方可以協商設立風險保障金。下一步，市縣農業農村部門將會同相關部門形成強大合力，層層落實責任，各司其職，協作配合，認真做好土地流轉日常管理和服務工作，形成齊抓共管的工作機制。切實加強對工商企業等社會資本租賃農地的監督檢查，采用專項檢查和抽查等方式對租賃行為進行規范。

二、關于“加強政策引導”的建議

以整治撂荒地為契機，通過手機、電視、村社廣播、公示欄、干部進村入戶等形式，加大對新修訂《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》《農村土地經營權流轉管理辦法》等法規及政策的宣傳，做到政策家喻戶曉，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉形式。下一步，農業農村部門將繼續對土地管理等政策法規開展多層次、多形式、持續性的宣傳，特別是加強典型宣傳，營造土地流轉的良好氛圍。大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段。通過政策引導，增強工商企業等社會資本的社會責任，鼓勵開展農業環境治理和生態修復，在生產發展中切實保護耕地等農業資源。

三、關于“強化隊伍建設”的建議

督促縣市區落實《加強鄉鎮農村經營管理體系及統計管理體系建設的意見》（綿編辦發〔2017〕85號）的要求，要明確鄉鎮承擔農村經營管理工作的機構職責、工作經費，確保事有人干、責有人負。建立一支政治素質高、業務能力強、專業技能精的土地承包經營管理和集體資產管理隊伍，具體做好服務和監督工作。截至目前，全市共有高素質農民20323人，共認定市級高素質農民培育實訓基地27個。下一步，繼續以年滿16周歲的正在從事或有意愿從事農業生產、經營、服務的務農農民和返鄉入鄉創新創業者為重點培訓對象，分層次、分類別、多途徑提升農業從業人員的素質，著力培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。

四、關于“完善基礎設施”的建議

近年來，我們通過積極爭取中央、省級財政對農業基礎設施的投入，2021年為江油市和鹽亭縣積極爭取省級財政資金1000萬元宜機化改造項目，對土地進行連片治理，修建作業便道等，通過項目實施，為推廣農業機械奠定了基礎，農機作業通達率持續提高。截至目前，已整治田間道路402.02公里，其中機耕路249.84公里，生產路152.18公里。2021年,我市完成了22.6萬畝高標準農田建設任務。同步發展高效節水灌溉2.99萬畝，整治灌排渠道工程總長481.8公里,其中疏浚溝渠10.2公里，襯砌明渠(溝)438.91公里，整治排水暗渠(管) 32.69公里。下一步，我市將進一步建立健全工作機制，明確細化工作內容，落實項目、資金、人員及責任，細化工作舉措，為農業基礎設施建設順利推進提供保障。繼續積極爭取中央、省級財政，加大農業基礎設施投入力度。農業農村部門和財政部門將強化工作協作，根據農業補貼政策實施情況，統籌完善相關政策措施，科學及時分解下達資金，著力提高補貼的精準性和財政資金的有效性。依托實施高標準農田建設項目，對高標準農田建設規劃范圍內的撂荒耕地，優先組織開展高標準農田建設，大力改善生產條件，提高耕地地力，減少撂荒。

五、關于“搞好宣傳培訓”的建議

指導縣（市、區）、園區結合開展“非糧化”“非農化”整治和發展村級集體經濟等工作，通過橫幅、宣傳車、村村通廣播、網站等形式，大力宣傳《農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》《四川省<農村土地承包法>實施辦法》《四川省農村集體經濟組織條例》《農村集體經濟組織財務制度》《四川省農村集體資產管理辦法》等法律法規，營造規范有序開展農村土地經營權流轉的工作氛圍。下一步，通過走村入戶、舉辦培訓班、印發宣傳單等形式，大力宣傳農村土地承包經營管理政策規定,增強基層干部依法自覺貫徹落實黨的農村土地承包政策能力水平,準確把握農村土地經營權流轉基本要求,提高群眾依法維權意識，提高全市農業的組織化、規模化程度,為全市農村土地流轉規范發展創造良好氛圍。

綿陽市農業農村局

2022年5月20日