打造優質高效現代特色產業集群

張曉月

農業產業集群是現代農業發展的一種新趨勢，是農業產業化、規?；同F代化發展的一種高級形式，不僅能促進農民就業和增收、現代農業高質量發展和鄉村全面振興，而且有利于提升區域農業競爭能力。要建設優質高效現代特色產業集群，就要從發展優勢農業產業、平衡經營主體關系、提供積極政策支持、促進多種要素匯集、延伸全產業鏈等方面發力。

發展優勢農業產業。地方優勢農業產業是農業產業集群發展的內在核心。一要掌握成渝地區自然資源稟賦。自然資源稟賦是農業產業集群形成的基礎條件。相比工業產業集群，農業產業集群對自然資源與農業資源依賴性較大、地域根植性較強。因此，要在掌握成渝地區自然資源稟賦的基礎上規劃農業產業發展和農業產業集群建設。二要突出成渝優勢農業產業。地方優勢農業產業是農業產業集群得以構建和發展的基本前提與內核。地方優勢農業產業是基于自然資源稟賦的具有本土歷史傳承性、文化獨特性、社會網絡系統性等特征的農業產業。因此，要基于成渝地區巴山蜀水等自然資源稟賦，發展成渝地區最具有獨特性和競爭力的優勢農業產業，為成渝地區農業產業集群建設奠定產業基礎。

平衡經營主體關系。農業產業集群的經營主體主要包括農戶、農民專業合作社和各種農業或涉農企業。其中，農戶是基礎主體。農戶是農業產業集群中最基礎、最重要的參與者，是農產品和涉農產業初級原料的提供者。農戶生產能力的大小、產品質量的好壞、生產經驗的多少都直接影響著農業企業的發展狀態。專業合作社是組織者。農民專業合作社則將分散農戶組織起來，在提高農民談判能力、共享產銷信息、規范農戶經營行為等方面發揮積極作用。農業企業是引領者。農業企業，特別是農業產業化龍頭企業通過與農戶、農民專業合作社簽訂合同，引導農業生產向市場化、規?；蛯I化發展。三者緊密銜接、共同構成農業產業的生產核心。因此，建設成渝地區農業產業集群，就需要統籌好、協調好、維護好三者之間的利益分配關系，提高農民的獲得感。

提供積極政策支持。農業產業集群政策包括集群規劃布局、集群硬軟環境建設、科技投入和品牌建設等。一要加強統籌規劃，把農業產業集群建設上升到成渝地區雙城經濟圈建設的戰略高度，列入成渝兩地農業和產業集群發展規劃，根據自然資源稟賦因地制宜合理布局不同功能的農業產業集群。二要優化集群硬軟環境。在建設好基礎設施和公共服務平臺等硬環境的同時，特別要注重包括競爭有序的市場環境、高效便捷的政務服務、規范透明的監管執法、公正公平的法治保障等軟環境建設。三要加大科技投入和品牌建設。要注重農業科技園區建設，建立成渝地區農業產業的創業企業孵育體系，通過“農科教、產學研”相結合建立農業科技服務體系；通過“一村一品、一鎮一業”培育成渝地區特色農業產品，加強農業區位品牌建設，打造成渝地區農業產業集群地理標志品牌。

促進多種要素匯集。通過政策支持，大量吸引企業家、高科技人才與企業、資金等專業化生產要素在成渝地區集聚。一要加強高素質農業產業科技人才的培養和引進。只有不斷加強高素質人才的培養和引進，不斷發揮人才在發現新產品、識別新產業、利用新資源、開拓新市場的作用，才能不斷提高農業產業的科技創新水平。二要引進高科技產業企業與機構。引進包括生產最終產品或服務的企業、生產配件的企業、生產相關機械的企業，以及在專業知識和技能方面能夠產生支持作用的咨詢中心、培訓中心等，促進農業企業發展和技術進步。三要加大資金投入與融資支持。建立多元化資金投入機制，引導農業投資向農業產業集群傾斜；地方政府、金融機構與各類農業擔保公司開展多形式合作與業務創新，降低融資成本，解決融資問題，助推成渝地區雙城經濟圈農業產業集群建設。

延伸全產業鏈。產業鏈和產業集群存在著耦合關系，尤其是農業產業鏈的延伸可以更好地促進農業及其相關企業的空間聚集。一要構建高效敏捷的農業產業鏈。按照優先連接機制，以縣城或中心鎮為基地，以交易市場、龍頭企業、農業園區、農村能人大戶、合作組織等為主體，重點培育網絡核心或一級集散結點，加快建立以核心組織為主導的網絡鏈條，在成渝地區雙城經濟圈構建高效敏捷的農業產業鏈。二要促進全產業鏈延伸和拓寬。加快種養、加工、流通和相關服務業在成渝地區雙城經濟圈的集聚，努力促進集群生產經營網絡、輔助服務網絡和社會網絡的有機融合，促進農業產業鏈在成渝地區雙城經濟圈的低成本延伸，向更大范圍區域經濟甚至全球經濟網絡拓展，形成集群高地，吸引更多農業及其相關企業在成渝地區聚集。

(作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心)

加快建設美麗巴蜀宜居鄉村示范帶

馬紹文

《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》提出，“建設美麗巴蜀宜居鄉村示范帶”“推動城鄉融合發展”。重慶市建設成渝地區雙城經濟圈工作推進大會也明確要求，“要深入推動城鄉融合發展”“實施千個宜居宜業和美鄉村示范創建行動”。建設美麗巴蜀宜居鄉村示范帶，做好先行先試和發展示范，有利于推進區域農業農村協同發展、成渝一體發展和城鄉融合發展。要全面貫徹落實黨的二十大精神，按照成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，著力把美麗巴蜀宜居鄉村示范帶打造為庫區山區城鄉融合發展的新引擎、試驗田和排頭兵。

聚焦加快補齊鄉村發展短板，讓美麗巴蜀宜居鄉村示范帶底蘊更厚。城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大，要加快補齊鄉村發展短板。一是統籌規劃城鄉生產生活生態空間。堅持市、區縣、鄉鎮、村規劃統籌編制，把自然山水、田園風光作為城市重要組成部分納入規劃。引入城市規劃理念，創新“村規劃+項目清單”實施機制，保障鄉村振興重點項目落地。在城鄉規劃展覽館中增加鄉村板塊，強化規劃剛性約束。二是深入實施“五·一”提升工程。即一體設計、一并推進城鄉路、水、電、通訊、物流“五網”建設。實施區縣域客運班線公交化改造，鼓勵發展鎮村公交，加快村便民服務中心雙車道“全覆蓋”，推行農村客運預約響應式出行。推行“以專業供水公司管理為主、鎮村管理和用水戶管理為輔”的農村供水工程運管模式，逐步實現城鄉同水同質同價。實施新一輪農村電網升級改造工程，有序推進城市燃氣管網向村鎮延伸覆蓋。推進農村快遞物流“汽車化”和加快縣鄉村公共服務一體化。三是推進農村人居環境整治片區化。重點打造農村人居環境整治示范片，關注改廁的質量與效果，穩步提升衛生廁所覆蓋率，抓好農村垃圾分類減量，加大聚居點生活污水治理力度，推動城鎮污水管網向周邊農村地區延伸。四是培育特色鮮明的鄉村小鎮。充分發揮鄉鎮承接縣城、輻射鄉村功能，深入挖掘歷史底蘊、人文特色和生態稟賦，加快古鎮、古街、古村落等傳統文化鎮村改造提升，推廣“一墻一故事、一院一歷史、一村一特色”，促進鄉村與城市各美其美、美美與共。

加快構建鄉村善治格局，讓美麗巴蜀宜居鄉村示范帶“里子”更強。實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容，也是城鄉融合發展的必然要求。一要創新“四治融合”實現形式。推進“互聯網+政務”向農村延伸，不斷提高鄉村治理網格化管理、精細化服務、信息化支撐水平。深化“楓橋經驗”重慶實踐，主動上門為群眾解決實際困難，建立“大事共議、小事共商、私事共評”的文明議事新機制，做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”。二要抓好鄉村治理試點示范。聚焦鄉村治理重點任務、重大事項等開展賽馬比拼，突出示范引領，鼓勵和引導基層開展試點探索，及時總結推廣鄉村治理最佳實踐案例。拉高鄉村治理示范村鎮創建標桿，開展“美麗鄉村健康跑”“村晚”“村歌”等活動和“村規民約”等制定，選樹一批群眾喜聞樂見的鄉村文化活動品牌。三要深化推廣鄉村治理模式。擴大“積分制”覆蓋范圍，推行“鄉村物業”“四鄰聯動”等典型做法，引導拓展積分應用領域，更好調動農民參與村級公共事務的積極性。全面推廣“清單制”，優化完善權力、自治、協助、證明、服務、負面清單等，規范村級組織運行。探索推進“院落制”，推廣村民說事等創新經驗，構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。

錨定強村富民工程落地實施，讓美麗巴蜀宜居鄉村示范帶成色更足。千方百計增加農民收入，事關“三農”工作中心任務的有效落實，事關美麗巴蜀宜居鄉村示范帶建設的根本成色，也事關城鄉融合發展的關鍵系數。一是統籌優化城鄉生產力布局。推動糧油加工、生態畜牧、火鍋食材、預制菜、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉、重慶小面等特色產業全鏈條升級，高質量建設一批國家農業現代化示范區、國家現代農業產業園、國家農業產業強鎮。堅持抓好數字化種苗工廠、數字農業直播電商產業園等重點項目建設，創新“品牌引領+標準支撐+直播帶貨+數據賦能”的農產品電商發展模式，完善城鄉產業融合發展平臺。二是推動城市要素下鄉進村。完善“三師一家”投身鄉村制度，探索通過鄉村兼職、崗編適度分離等方式，推進城市科教文衛體等人才定期服務鄉村。推進電商、快遞進村，鼓勵供銷、郵政、電信等系統和社會資本參與農村電商物流站點、冷鏈物流體系、網絡平臺等軟硬件設施設備建設運營。引導農民自主網上購物或提供公益性代購服務，逐步改變農民消費習慣和消費方式。持續開展“萬企興萬村”行動，打造新型幫共體。三是有效激活“沉睡”的資源資產。通過搭建集體資產運營平臺，把農村閑置學校、農房、廠區等大量資源整合起來，推動“村企合營”“飛地”發展等模式，引導新型農村集體經濟組織按照公司化架構運營，通過資源發包、物業出租、居間服務、土地經營、農旅結合、產學研合作等方式發展壯大村集體經濟。

(作者單位：重慶三峽職業學院)

做好農產品市場這篇大文章

張秀 崔健

大力拓展農產品市場，加快農產品現代流通體系建設是助推成渝現代高效特色農業帶建設、鄉村振興高質量發展以及建設現代化農業強國的重要環節和有力抓手。建設成渝現代高效特色農業帶，要找準農產品市場體系中的痛點、難點，疏通堵點、瘀點，在產品、管理、流通、保障上做文章，加快構建穩定高效、輻射全國、溝通世界的農產品現代流通體系。

在產品品牌化上做文章，讓農產品市場“火起來”。農產品市場拓展和延伸的根本是提升產品質量，做優做強品牌，發揮品牌溢價效應。因此，成渝兩地要積極做好品牌化文章。一是提品質。品質是內體，品牌是靈魂，品質是品牌的基礎和保障。實施減肥減藥工程，推動綠色、有機農產品生產。加大研發力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效的轉基因新品種。完善全產業鏈質量安全追溯體系，增強農業品牌核心競爭力，以高質量供給筑牢品牌根基。二是樹標志。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，如“巴味渝珍”“三峽柑橘”等，提升農產品知名度、美譽度、市場占有率。三是強宣傳。辦好鄉村振興國際博覽會，共同構建聯系緊密、特色鮮明、市場叫好、人氣集聚的開放型川渝農產品會展價值鏈。通過參與各類社會活動塑造良好的產品形象，進行產品宣傳和消費引導。

在管理規范化上做文章，讓農產品市場“順起來”。規范化、精細化管理有利于在信息公開化、透明化前提下理順權責關系，讓農產品市場走通走順。一是組織的規范化管理。成渝兩地要加快供銷合作社改革發展，發揮供銷合作社扎根農村、聯系農民、點多面廣的優勢，積極穩妥開展供銷合作社綜合改革試點，創新組織體系和服務機制。強化對農產品批發商、批發市場等市場主體的組織化、規范化管理，嚴格落實經營主體責任。二是信息的規范化管理。加強農產品市場信息體系建設，建立農產品信息發布制度，構筑農產品信息化平臺，及時通報區域內外農產品市場動態，提供農產品市場分析和預測報告，完善信息傳輸反饋系統，順暢上下，左右貫通，提供權威、及時、有效、準確的農業信息。三是售后的規范化管理。售后服務、客戶反饋、復盤調整等也成為農產品市場營銷的重要環節，要建立農產品售后管理服務體系，成立專業化售后人才隊伍和組織，提升農產品市場規范化程度。

在流通高效化上做文章，讓農產品市場“活起來”。農產品流通體系是連接生產與消費的樞紐和橋梁，其流通運行狀態直接關涉“菜園子”“菜籃子”“錢袋子”以及市場活力。一是強化流通基礎設施建設。成渝兩地要加快建設綜合性交通網，建設國際性的綜合交通樞紐。健全覆蓋農產品集貨、分揀、包裝、儲藏、配貨和銷售的產地綜合性集配中心。完善縣鄉村物流基礎設施網絡，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點，推進完善跨區域農產品冷鏈物流體系。加快鄉村網絡信息全覆蓋，推動大數據等信息技術向農產品市場延伸。二是創新流通業態模式。在傳統“農戶+龍頭企業”“農戶+合作社+龍頭企業”等產銷模式基礎上，突出數字化引領、撬動、賦能作用，深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式。三是完善流通中介服務體系。建立完善經紀人隊伍、代理商、農產品流通合作社、農民運銷協會、結算機構、仲裁機構、會計師事務所、律師事務所等配套服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

在保障有效化上做文章，讓農產品市場“穩起來”。穩定的環境是農產品市場持續運行、走實走遠的關鍵，要讓農產品市場穩起來，需要強化保障機制。一是完善法律法規體系。要修訂完善覆蓋成渝兩地的農產品質量安全監管法規，強化農產品流通體系的監管，建立和完善治理重要農產品壟斷的相關法規，建立健全農產品價格上漲的應急處理機制。深入開展農產品反走私綜合治理，實施專項打擊行動，營造農產品市場法治化環境。二是完善資金投入體系。開展抓項目穩投資專項行動，爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等對農產品市場的支持。完善稅費制度，建立惠農稅制，協調城市和鄉村的稅收，保證稅收的公平性。三是完善人力資源體系。加大農業領域專家人才培養，鼓勵更多專家學者投身農產品市場研發。實施素質提升工程，強化農業農技、市場營銷、方法管理等方面的宣傳和培訓，培育一批懂技術、懂市場、懂管理的現代新型農民。

(作者單位分別為華中師范大學、西南大學)

大力推進成渝區域性農業科技創新中心建設

張小玲

科技引領和裝備支撐是農業現代化的重要標志，也是農業發展的根本出路。近年來，川渝兩地的農業科學院聯合相關單位發起成立雙城經濟圈農業科技創新聯盟，多個國家級農業科技園區通過科技部綜合評估，成渝兩地農業科技創新和農業產業化發展邁入新階段。但是，兩地在農業領域的合作仍存在不足之處，如農業創新聯盟的作用尚未充分發揮、農業領域的產學研一體化機制不暢通等。因此，需要不斷完善體制機制，解決發展過程中存在的困難，大力推進成渝區域性農業科技創新中心建設。

強化農業創新平臺作用，提高原始創新策源動力。推進成渝區域性農業科技創新中心建設，要充分發揮各類平臺的作用。一要把握好創新平臺的發展方向和目標，服務成渝地區現代農業特色化發展。面對新形勢新任務，農業創新平臺建設應當立足成渝地區實際，圍繞黨和政府的中心工作，不斷提升科技創新能力。二要整合創新平臺資源，實施差異化發展，實現優勢互補。目前，成渝兩地多家農業科技創新平臺和各類國家級科技園區是由雙方共同發起成立的，相關部門應當做好服務工作，引導創新平臺差異化發展，避免重復建設和惡性競爭。三要強化數字賦能，提高創新策源能力。當前，大數據、云計算、區塊鏈等新技術層出不窮，數字化發展不斷深化，借助數字技術不僅可以提高創新平臺聚集資源的能力，而且有助于科研效能的提升。

加大農業科技創新投入，推動關鍵核心技術攻關。加快關鍵核心技術攻關，抓緊補齊農業現代化發展的短板，為建設成渝現代高效特色農業帶奠定科技基礎。一要加大農業科技創新投入。政府每年要安排財政資金支持農業科技研發，制定適度的財政投入增長機制，做好財政經費使用審計，確保經費落到實處。還要通過財政補貼和稅收優惠政策，鼓勵和支持符合條件的農業科技企業增加研發投入。二要建立農業科技發展的融資平臺和融資機制，推進農業研發與金融深度融合。農業科技的發展不能過度依賴政府財政投入，應當建立多元化的創新投入機制，充分發揮社會資本和金融資本的作用，撬動更多資源投入到科技創新領域。三要強化人才培養，加快關鍵核心技術攻關。推進區域性“三農”人才聯合培養工程，構建由成渝兩地的高校、科研院所、農業龍頭企業等多主體參與，涵括高等農業教育、中等農業職業技術教育和農民職業教育的立體化農業科技人才培養體系，打造區域性農業科技創新人才高地。

大力推進產學研一體化，加速農業科技成果轉化。推進成渝區域性農業科技創新中心建設，必須大力推進產學研一體化，加速農業科技成果轉化。一是強化政府與產、學、研之間的協同，整合各類創新主體和創新要素，解決科技創新過程中存在的各種體制機制難題，推進重大科技攻關和標志性成果轉化，實現農業科技成果轉化的無縫銜接。二是解決農業科技研發與產業發展的“兩張皮”現象。當前，成渝地區的農業科技研發和產業體系相對獨立，市場主體研發動力不足。農業科技研發要主動對接市場，滿足企業和市場需求，形成以需求為導向的科技創新體系。三是完善農業科研成果轉化的市場機制。目前，成渝地區缺少專門的農業科技成果轉化平臺，科技成果轉化程度較低，應當加強川渝合作，建立轉化平臺，完善轉化機制，讓更多的市場主體參與其中，提高轉化效能。

加快培育壯大市場主體，加強對外科技交流合作。成渝地區要提高農業現代化水平，建設成渝地區農業科技創新中心，大力培育和壯大市場主體，加強對外科技交流合作。一要借助現有農業科技創新平臺，圍繞建設目標，抓好龍頭項目，通過鼓勵成渝本地注冊科技企業和邀請外來企業入駐等方式，打造“科創+產業”中心，提高競爭力和影響力。二要大力培育農業科技品牌企業，打造現代農業產業鏈。實施成渝地區現代農業強基工程，選取有潛力的中小型農業企業，制定培育計劃，完善服務體系，通過政策扶持和孵化跟蹤，加速培育一批創新型農業企業。三要強化農業創新企業的主體地位，激發創新活力。建立健全中小企業培育體系，引導農業企業在不同的領域加強創新，支持中小企業進行融資發展，在項目申報、經費支持、信息共享等方面提供支持。四要加強對外科技交流合作。要與京津冀、長三角和珠三角等農業科研院所和科技企業加強交流，增進與發達國家和地區的聯系，推動國際農業科技和產業合作，吸引跨國農業企業到成渝地區投資興業。